Od 1 stycznia 2022 r. dochody i wydatki w jednostkach organizacyjnych JST trzeba będzie przypisywać do osobnych rozdziałów – podmiotowych i usługowych. W związku z rozporządzeniem Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z 26 lipca 2021 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, w praktyce pojawiły się liczne wątpliwości. Także redakcja PORADNIKA Rachunkowości Budżetowej zwracała się z kilkoma pytaniami do Ministerstwa Finansów.

W PORADNIKU umieszczono przygotowany przez Ministerstwo Finansów komentarz na potrzeby realizacji projektu SMUP w kontekście zmian w klasyfikacji budżetowej – w formie pytań i odpowiedzi, np.

1. Co oznacza termin „wydatki związane z utrzymaniem stanowisk pracy”?
2. Czy w rozdziale podmiotowym umieszczać należy prócz wydatków bieżących także wydatki majątkowe związane ze stanowiskami pracy?
3. Co zrobić, jeśli brak jest obecnie rozdziałów podmiotowych dla typowych jednostek (np. zarząd dróg, powiatowy inspektorat nadzoru budowlanego)?
4. Dlaczego wydatki płacowe i inne związane z utrzymaniem stanowisk pracy nie powinny być ewidencjonowane w rozdziałach usługowych?
5. Gdzie klasyfikować wydatki dotychczas klasyfikowane w rozdziałach urzędów, np.:

• zakup tablic rejestracyjnych i druków komunikacyjnych,
• zakup papieru do druku kart wędkarskich,
• zakup druków do rejestracji łodzi,
• zamieszczanie obwieszczeń w lokalnej prasie dotyczących zadań architektoniczno-budowlanych,
• zakup dzienników budowy na potrzeby inwestorów,
• zakup usług pocztowych, koszty utrzymania i eksploatacji samochodów służbowych (podział na usługi jest niemożliwy),
• ubezpieczenie mienia (w tym samochodów),
• remonty i inwestycje (w tym zakupy inwestycyjne, np. urządzeń wielofunkcyjnych na potrzeby urzędu),
• zakup usług bankowych,
• zakup usług prawniczych na potrzeby urzędu (umowy cywilnoprawne),
• opłaty i składki wynikające z przynależności do stowarzyszeń,
• z tytułu inkasa od podatków i opłat lokalnych?

Ponadto przy planowaniu na 2022 r. trzeba będzie uwzględnić wiele nowych i zmienionych podziałek klasyfikacji budżetowej. Wprowadzono m.in. nowe paragrafy wydatkowe dla oświaty – 479 „Wynagrodzenia osobowe nauczycieli” i 480 „Dodatkowe wynagrodzenie roczne nauczycieli”.

W Poradniku szczegółowo omówione są zasady oraz procedury sporządzania, zmian i wykonywania planów finansowych państwowych i samorządowych jednostek budżetowych oraz samorządowych zakładów budżetowych.

Z Poradnika można się dowiedzieć m.in.:

• jakie zmiany i nowości należy uwzględnić w planowaniu na 2022 r.,
• jak prawidłowo ustalać plan finansowy i w jakim zakresie o jego kształcie decyduje kierownik jednostki organizacyjnej, a w jakim – organy nadrzędne i różne ciała doradcze, czy zarząd JST może ustalić plany finansowe dla podległych JST jednostek budżetowych,
• jakie zmiany i pod jakimi warunkami można wprowadzać do planu finansowego w trakcie roku budżetowego,
• jakie zasady nadrzędne obowiązują przy wykonywaniu planu finansowego (w tym przy pobieraniu dochodów, zaciąganiu zobowiązań i dokonywaniu wydatków),
• czy dyrektor szkoły objętej wspólną obsługą może scedować na kierownika jednostki obsługującej uprawnienia do zaciągania zobowiązań i dysponowania środkami pieniężnymi szkoły.

Wszystkie zasady są omówione na przykładach z praktyki (łącznie około 50). Omówione są także nieprawidłowości w tym zakresie stwierdzane w czasie kontroli.

Ponadto w Poradniku znajdują się wskazówki dotyczące ustalania i wykonywania planów finansowych jednostek objętych wspólną obsługą finansową.

Dopełnieniem Poradnika jest dodatek specjalny – Ściąga księgowego „Plany finansowe – terminy oraz procedury ustalania, zmian i wykonywania”. W dodatku jest podany terminarz sporządzania planów finansowych jednostek budżetowych (państwowych i samorządowych) oraz samorządowych zakładów budżetowych. Przedstawione są także – krok po kroku – zasady dokonywania w nich zmian w ciągu roku budżetowego.