Od 1 stycznia 2022 r. dochody i wydatki w jednostkach organizacyjnych JST trzeba będzie przypisywać do osobnych rozdziałów – podmiotowych i usługowych. W związku z rozporządzeniem Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z 26 lipca 2021 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, w praktyce pojawiły się liczne wątpliwości. Także redakcja PORADNIKA Rachunkowości Budżetowej zwracała się z kilkoma pytaniami do Ministerstwa Finansów.
W PORADNIKU umieszczono przygotowany przez Ministerstwo Finansów komentarz na potrzeby realizacji projektu SMUP w kontekście zmian w klasyfikacji budżetowej – w formie pytań i odpowiedzi, np.
- Co oznacza termin „wydatki związane z utrzymaniem stanowisk pracy”?
- Czy w rozdziale podmiotowym umieszczać należy prócz wydatków bieżących także wydatki majątkowe związane ze stanowiskami pracy?
- Co zrobić, jeśli brak jest obecnie rozdziałów podmiotowych dla typowych jednostek (np. zarząd dróg, powiatowy inspektorat nadzoru budowlanego)?
- Dlaczego wydatki płacowe i inne związane z utrzymaniem stanowisk pracy nie powinny być ewidencjonowane w rozdziałach usługowych?
- Gdzie klasyfikować wydatki dotychczas klasyfikowane w rozdziałach urzędów, np.:
- zakup tablic rejestracyjnych i druków komunikacyjnych,
- zakup papieru do druku kart wędkarskich,
- zakup druków do rejestracji łodzi,
- zamieszczanie obwieszczeń w lokalnej prasie dotyczących zadań architektoniczno-budowlanych,
- zakup dzienników budowy na potrzeby inwestorów,
- zakup usług pocztowych, koszty utrzymania i eksploatacji samochodów służbowych (podział na usługi jest niemożliwy),
- ubezpieczenie mienia (w tym samochodów),
- remonty i inwestycje (w tym zakupy inwestycyjne, np. urządzeń wielofunkcyjnych na potrzeby urzędu),
- zakup usług bankowych,
- zakup usług prawniczych na potrzeby urzędu (umowy cywilnoprawne),
- opłaty i składki wynikające z przynależności do stowarzyszeń,
- z tytułu inkasa od podatków i opłat lokalnych?
Ponadto przy planowaniu na 2022 r. trzeba będzie uwzględnić wiele nowych i zmienionych podziałek klasyfikacji budżetowej. Wprowadzono m.in. nowe paragrafy wydatkowe dla oświaty – 479 „Wynagrodzenia osobowe nauczycieli” i 480 „Dodatkowe wynagrodzenie roczne nauczycieli”.
W Poradniku szczegółowo omówione są zasady oraz procedury sporządzania, zmian i wykonywania planów finansowych państwowych i samorządowych jednostek budżetowych oraz samorządowych zakładów budżetowych.
Z Poradnika można się dowiedzieć m.in.:
- jakie zmiany i nowości należy uwzględnić w planowaniu na 2022 r.,
- jak prawidłowo ustalać plan finansowy i w jakim zakresie o jego kształcie decyduje kierownik jednostki organizacyjnej, a w jakim – organy nadrzędne i różne ciała doradcze, czy zarząd JST może ustalić plany finansowe dla podległych JST jednostek budżetowych,
- jakie zmiany i pod jakimi warunkami można wprowadzać do planu finansowego w trakcie roku budżetowego,
- jakie zasady nadrzędne obowiązują przy wykonywaniu planu finansowego (w tym przy pobieraniu dochodów, zaciąganiu zobowiązań i dokonywaniu wydatków),
- czy dyrektor szkoły objętej wspólną obsługą może scedować na kierownika jednostki obsługującej uprawnienia do zaciągania zobowiązań i dysponowania środkami pieniężnymi szkoły.
Wszystkie zasady są omówione na przykładach z praktyki (łącznie około 50). Omówione są także nieprawidłowości w tym zakresie stwierdzane w czasie kontroli.
Ponadto w Poradniku znajdują się wskazówki dotyczące ustalania i wykonywania planów finansowych jednostek objętych wspólną obsługą finansową.
Dopełnieniem Poradnika jest dodatek specjalny – Ściąga księgowego „Plany finansowe – terminy oraz procedury ustalania, zmian i wykonywania”. W dodatku jest podany terminarz sporządzania planów finansowych jednostek budżetowych (państwowych i samorządowych) oraz samorządowych zakładów budżetowych. Przedstawione są także – krok po kroku – zasady dokonywania w nich zmian w ciągu roku budżetowego.