czwartek, 07 sierpnia 2025
Pixabay
Kiedy polski pracodawca chce zatrudnić cudzoziemca, musi złożyć oświadczenie o powierzeniu pracy cudzoziemcowi. Starosta, który jest właściwy ze względu na siedzibę lub miejsce pobytu stałego polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi lub ze względu na stałe miejsce wykonywania działalności gospodarczej przez polski podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi, wpisuje oświadczenie o powierzeniu pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń.
Jeśli pracodawca prowadzi działalność gospodarczą w miejscu innym niż jego stałe miejsce pobytu, wpisu dokonuje starosta odpowiedzialny za lokalizację tej działalności gospodarczej. Podczas wpisywania oświadczenia do ewidencji starosta ma prawo określić inny dzień rozpoczęcia pracy niż ten, który został wskazany w oświadczeniu. Jednak ten nowy termin nie może być wcześniejszy niż dzień następujący po dniu, w którym oświadczenie zostało wpisane do ewidencji. Oznacza to, że starosta może przesunąć datę rozpoczęcia pracy, zapewniając jednocześnie, że wszystkie formalności związane z wpisem są zakończone przed rozpoczęciem pracy przez cudzoziemca.
W sprawach, które nie wymagają postępowania wyjaśniającego, decyzja o wpisie lub odmowie wpisu oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń musi zostać podjęta najpóźniej w ciągu 7 dni roboczych od dnia otrzymania oświadczenia. Natomiast w przypadkach, które wymagają przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, termin ten wynosi nie więcej niż 30 dni od dnia otrzymania oświadczenia.
Ustawa o powierzeniu pracy cudzoziemcom w kwestiach proceduralnych jasno odnosi się do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) w kontekście postępowań administracyjnych dotyczących wpisu oświadczenia do ewidencji oświadczeń oraz określenia organu wyższego stopnia. W dotychczasowych przepisach ustawy o promocji zatrudnienia brakowało takich regulacji, co stwarzało wątpliwości, czy i w jakim zakresie postępowania dotyczące wpisu oświadczenia do ewidencji powinny być prowadzone zgodnie z k.p.a.
Środki zaskarżenia w sprawach dotyczących wpisu oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń będą składane wyłącznie za pomocą systemu teleinformatycznego, określonego w ustawie o rynku pracy i służbach zatrudnienia. Jeśli środek zaskarżenia zostanie złożony inną drogą niż przez wskazany system teleinformatyczny, taka czynność prawna będzie uznana za bezskuteczną, czyli nieważną.
Niemniej jednak, aby zapewnić, że strona nie zostanie pozbawiona prawa do złożenia odwołania lub zażalenia z powodu problemów technicznych, ustawa o powierzeniu pracy cudzoziemcom wprowadza przepis szczególny (art. 67 ust. 4 ustawy o powierzeniu pracy cudzoziemcom). Ten przepis pozwala na wydłużenie terminu do wniesienia środka zaskarżenia o czas, w którym system teleinformatyczny nie działał prawidłowo. W szczególności środek zaskarżenia można wnieść najpóźniej pierwszego dnia roboczego po usunięciu nieprawidłowości. Organem wyższego stopnia w sprawach dotyczących oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi, zgodnie z przepisami k.p.a., jest minister właściwy do spraw pracy.
Podobnie jak w przypadku zezwoleń na pracę, jedyną stroną postępowania w sprawach dotyczących oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi jest pracodawca, czyli podmiot powierzający pracę. Aby uniknąć niejasności co do tego, kto może być stroną lub uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony, przepisy art. 31 k.p.a., które pozwalają organizacjom społecznym uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym, nie mają tutaj zastosowania.
Przesłanki wydania zezwolenia na pracę koncentrują się głównie na pracodawcy, który jest profesjonalnym podmiotem. Dlatego tylko pracodawca został określony jako strona postępowania. Charakter tych przesłanek, takich jak wymóg określenia wynagrodzenia dla cudzoziemca, kwestie związane z karalnością pracodawcy za określone przestępstwa czy wykroczenia oraz utrudnianie kontroli legalności zatrudnienia cudzoziemców, nie uzasadniają udziału organizacji społecznych w postępowaniu o wydanie zezwolenia na pracę zgodnie z zasadami określonymi w art. 31 k.p.a.
Jednakże członkowie organizacji społecznych mogą reprezentować pracodawcę w tym postępowaniu, jeśli posiadają odpowiednie pełnomocnictwo.
Artykuł pochodzi z książki:
Zatrudnianie cudzoziemców 2025. Nowe zasady i procedury
Autorka
Paulina Sołtys
Ekspertka w dziedzinie prawa pracy, posiadająca tytuł doktora nauk prawnych oraz uprawnienia radcy prawnego, zarejestrowana na liście radców prawnych przy Okręgowej Izbie Radców Prawnych w Krakowie. Jest autorką licznych publikacji naukowych i praktycznych dotyczących prawa pracy oraz kwestii związanych z zatrudnianiem cudzoziemców. Prowadzi również profesjonalne szkolenia, które obejmują tematy takie jak prawo pracy, wynagrodzenia i zatrudnianie cudzoziemców.